один человек считается семьёй, что ли? малообеспеченной?
по факту, семья - это с кем живёшь. не знаю как там в ЖЭКе, но во многих документах членов семьи вписываю своих. при приёме наработу, например. или при заполнении анкет для загранпаспорта и т.д.